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从管理组织情况看,投资体制主要由以下三要素组成:投资主体的决策层次与结构,投资运行机制,投资领域内各经济实体之间的关系。 从管理职能来看,投资体制的组成主要包括投资计划管理体制,投资资金管理体制和投资经营管理体制。 根据投资决策的集权分权程度不同,可把投资体制划分为三种典型的模式: (1)高度集权型投资体制模式(适用于非市场经济),这种模式的特点是企业投资全部纳入国家统一计划,投资方式单一,投资领域各单位和经济实体之间的联系非商品化。 (2)分散型投资体制模式(适用于市场高度发达),这是一种投资决策权完全分散化的投资模式,国家彻底放弃一切投资决策权,把它交给为数众多的企业。 (3)综合型投资体制模式,其基本特征为:划分国家、地方和企业的投资范围,中央政府负责关系整个国民经济产业结构和社会消费结构的的项目投资,地方政府负责关系到地方产业,经济结构的新建项目的决策,企业再生产方面的一切决策权全部由企业自主行使,形成了中央,地方,企业三个层次的投资主体。投资调控主要通过财政、税收、贷款利率和筹资等手段,引导和调节投资的流向。
(四)固定资产投资管理体制 (1)投资管理体制:投资管理体制是投资体制的一部分,是国家组织和管理投资的制度、方式和方法的总称。它包括投资管理权限和职责如何划分、投资调控方式如何采用以及投资管理机构如何设置等。 (2)我国投资管理体制改革的目标 投资管理体制改革的总体目标是:改革投融资方式,充分发挥市场对投资活动的调节作用,建立投资的风险约束机制,真正确立企业是基本的投资主体,企业的投资由企业决策,同时承担投资风险;完善与社会主义市场经济体制相适应的投资总量和结构的间接调控体系,进行及时、有效、灵活的调控;建立与投资活动有关的服务中介体系和要素市场,形成在法制规范下的公平竞争体制,最终形成宏观、中观、微观投资结合,多层次的投资管理体制。 (3)我国投资管理体制改革的内容 A、 按照全社会固定资产投资的使用方向和不同投资主体的投资范围,以及各类建设项目不同的经济效益、社会效益和市场需求等基本特性,将建设项目划分为竞争性投资项目、基础性投资项目和公益性投资项目,并据此重新确定投资方式。即竞争性投资项目以企业作为基本的投资主体,基本上通过市场融资;基础性投资项目在加强中央政策性投融资的同时,加大企业和地方的投资责任;公益性投资项目主要由政府承担。 B、 建立投资风险约束机制,改变项目立项办法和审批程序,先有法人,后有项目。在 符合国家产业政策的竞争性投资项目 的可行性研究报告和初步设计基础上,扩大法人主体的决策权限。 C、 投资宏观调控实行中央统一确定调控政策和目标,中央和省两级负责的原则,省投资公司成为地方基础性投资项目的主要投资主体。 D 改变投资计划管理方法,对投资总量不再单纯依靠计划指标控制,而是改为从资金源头入手,主要运用经济杠杆进行间接调控。个体投资不再分解下达到省(市、自治区),集体投资由各地区根据国家产业政策和地区实际情况加强调控。 E、 政策性投融与商业性投融资相分离。符合国家产业政策,由商业银行提供贷款的投资项目,创造条件由法人主体和银行之间实行双向选择,风险自负,政府部门予以引导。 (4)我国投资管理体制改革的措施 A、改革投资管理方式:①强化竞争性项目投资的市场调节;②拓宽基础性项目的投融资渠道;③完善公益性项目投资制度。 B、 强化投资风险约束机制:①积极推行项目法人责任制;②规范项目投融资行为;③建立严格的投资决策责任制。 C、 加强投资总量和投资结构的调控:①改进投资总量调控;②加强投资结构调控;③建立科学的项目审批制度和投资信息反馈系统;④统一调控政策,把投资活动纳入法制化轨道;⑤全面推行招投标制,扩大投资建设领域市场调节的范围。
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